Jeanne 2 février 2019

Une évaluation montre les villes et les quartiers de l’Allemagne sont plus profonds dans la craie qu’on ne le pensait auparavant. Certains citoyens sont endettés de grosses sommes par l’intermédiaire de leur seule commune. Ceci est également dû à un nouveau calcul.

Ils sont l’atlas moderne qui porte le fardeau de la société sur ses épaules. Rien ne détermine plus la qualité de vie quotidienne des gens que les services fournis par la municipalité dans laquelle ils vivent. Un système de transports publics fonctionnel, des espaces verts urbains, des théâtres, des théâtres, des clubs de jeunes, des manifestations culturelles, une piscine municipale, beaucoup de choses qui constituent « la maison » et « l’état » sont fournis et entretenus par les villes et les quartiers. Mais de nombreuses communes allemandes sont depuis longtemps surchargées, les revenus sont loin d’être suffisants pour faire face aux anciennes et aux nouvelles tâches, qui comprennent également l’hébergement des réfugiés et l’intégration des immigrants.

En conséquence, de nombreuses communautés vivent de plus en plus à crédit, même si la loi ne le prévoit pas vraiment. Les municipalités peuvent emprunter de l’argent pour effectuer des investissements futurs, par exemple dans des routes, des cliniques ou une nouvelle usine d’eau, mais pas pour financer des dépenses courantes. La réalité est différente. Dans de nombreuses villes et quartiers d’Allemagne, le financement par emprunt fait partie de la vie de tous les jours.

L’Office fédéral de la statistique (Destatis) a calculé que chaque habitant dispose à lui seul d’une moyenne de 3509 euros dans la craie de sa ville, commune ou district. C’est beaucoup plus que la plupart des citoyens ne devraient le savoir. Jusqu’à présent, les dettes municipales étaient principalement calculées comme des prêts de trésorerie (une sorte de facilité de découvert pour les autorités locales) et des prêts à l’investissement de la municipalité. Afin d’avoir une image réaliste du passif, les statisticiens de Wiesbaden ont maintenant inclus les ménages supplémentaires, les fonds publics ainsi que les institutions et entreprises dans lesquelles les municipalités sont impliquées, en plus des ménages principaux.

Résultat :

Le passif municipal réel est presque deux fois plus élevé qu’on ne le savait auparavant. « Plus de la moitié de la dette de l’Etat est imputable aux entreprises municipales », déclare Joachim Papendick du Bund der Steuerzahler Hessen. Il serait bon de tenir compte de ces prêts, parce qu’en fin de compte, ils tomberaient sur les épaules des contribuables.

La comparaison avec les revenus montre à quel point la situation de certaines collectivités locales est précaire

Prenons l’exemple de Pirmasens : selon le nouveau calcul de Destatis, la ville indépendante de Rhénanie-Palatinat a une dette par habitant d’environ 11.500 euros. Chacun des quelque 41 000 habitants se retrouve donc seul dans la craie avec 11 500 euros via sa commune. En outre, il y a les dettes qu’il a sur le pays et le pacte. A titre de comparaison, le revenu disponible s’élève à un peu moins de 20.000 euros par an.

En termes de chiffres, chaque Pirmasenser devrait travailler plus de six mois pour rembourser les dettes municipales. La Sarre voisine présente un tableau similaire. Dans l’association régionale de Sarrebruck, le revenu disponible est légèrement inférieur à 19.000 euros par an et le passif municipal par habitant s’élève à 9.145 euros.

La majeure partie des dépenses : prestations sociales

La Sarre compte de nombreuses communes extrêmement endettées. Outre Sarrebruck, les communes de St. Wendel (6776 euros) et Saarpfalz-Kreis (6559 euros) figurent également sur la liste des cinq communes les plus endettées. La dette municipale la plus faible, en revanche, est imputable aux zones du district bavarois. A Neumarkt, dans le Haut-Palatinat, chaque habitant n’est endetté que de 509 euros, à Eichstätt de 539 euros. Ces différences ne reflètent pas nécessairement un gaspillage et une mauvaise gestion financière, mais aussi des évolutions démographiques et des différences dans les structures économiques régionales.

A Sarrebruck, le taux de chômage est de 9,3%, tandis qu’à Eichstätt – près de la ville d’Ingolstadt, près d’Audi – seulement 1,5% sont à la recherche d’un emploi, ce qui correspond pratiquement au plein emploi. Comme la commune bénéficie de 15 pour cent de l’impôt sur le revenu en plus de la taxe professionnelle et de l’impôt foncier en Allemagne, les ressources financières sont beaucoup plus favorables. En même temps, de nombreuses tâches et obligations des municipalités sont similaires.

La majeure partie des dépenses est consacrée aux prestations sociales qui, par exemple, accompagnent les prestations fédérales, telles que les allocations de logement pour les bénéficiaires de l’aide sociale. Les dépenses supplémentaires liées à l’intégration des personnes en quête de protection pèsent également sur les caisses municipales. L’Association allemande des villes et des communes (DStGB) estime que les communes allemandes devront dépenser au total 65 milliards d’euros en services sociaux cette année. L’association considère les communes comme « structurellement sous-financées ».

Tôt ou tard, les caisses moites des villes et des quartiers représentent un risque considérable. Bien que les municipalités tentent d’améliorer leurs finances, par exemple en augmentant les taxes foncières et commerciales, puisque des taxes plus élevées réduisent en même temps l’attrait de la localisation des entreprises, à long terme, elles peuvent atteindre le contraire de ce que les municipalités visent : élargir l’assiette fiscale par la création de nouvelles entreprises et d’emplois. « En Hesse, les municipalités sont facilement poussées à la limite si elles augmentent la taxe professionnelle, et de nombreux taux d’imposition foncière ont déjà été mis à rude épreuve ces dernières années « , explique Mme Papendick.

Hesse avec parapluie de protection communal

Cela pourrait devenir vraiment critique si les taux d’intérêt sur les marchés des capitaux remontaient. À l’époque actuelle où l’intérêt est nul, les prêts en espèces que les municipalités reçoivent des caisses d’épargne, par exemple, sont très bon marché. Dans certains cas, aucun intérêt ne doit être payé. Toutefois, cela pourrait bientôt changer et la Banque centrale européenne (BCE) a déjà annoncé un resserrement de sa politique monétaire. « En règle générale, une augmentation des intérêts d’un pour cent représente un milliard de coûts supplémentaires pour les communes « , explique Uwe Zimmermann, directeur général adjoint de la DStGB.

Les conditions de financement représentent donc un risque budgétaire important. Du point de vue de Zimmermann, il n’y a donc aucun moyen de contourner le problème des dettes anciennes. C’est pourquoi le Land de Hesse a mis en place un « parapluie de protection » communal dans le but de réduire l’endettement des communes et districts surendettés du Land. Au milieu de l’année, une « Hessenkasse » est ajoutée. Il devrait aider à rembourser les six milliards de prêts de trésorerie dans le pays.

En fait, le problème des villes endettées est également important en Hesse. Bien que l’État fédéral ait des villes en plein essor comme Francfort-sur-le-Main, où les salaires les plus élevés sont payés en Allemagne et où les entreprises internationales sont basées, il y a aussi des municipalités avec de sérieux problèmes structurels. La ville indépendante la plus endettée de Hesse, Darmstadt, a une dette par habitant de près de 15.000 euros, avec un taux de chômage de 5,7 pour cent dans la « ville scientifique », ce qui correspond approximativement à la moyenne fédérale. Les raisons doivent donc être recherchées ici plutôt du côté des dépenses.

Les villes les plus solides financièrement se trouvent à nouveau dans le sud de la république. « Quatre des cinq villes les plus endettées sont situées en Bavière », notent les statisticiens de Destatis. A Kempten, la dette par habitant de 375 euros n’est qu’une fraction de ce que les habitants de Darmstadt doivent supporter pour leur municipalité. Memmingen (1416 euros par habitant), Kaufbeuren (1474 euros) et Amberg (1609 euros) ne sont presque pas du tout dans la craie.

La répartition de la dette municipale par État fédéral révèle les différences structurelles au sein de la République fédérale. Près d’un million de Sarrois disposent en moyenne de 6 894 euros dans la craie par l’intermédiaire de leurs communes, de leurs circonscriptions administratives et de l’association régionale Sarrebruck. En Hesse, certaines communes fortement surendettées font monter la moyenne de l’Etat à 5353 euros, ce qui place l’Etat en deuxième position parmi les débiteurs municipaux. La Rhénanie-du-Nord-Westphalie suit avec 4594 euros. Dans l’État fédéral le plus peuplé, un grand nombre de municipalités souffrent de taux de pauvreté élevés et de faiblesses structurelles.

Cités-États surendettées

Le Land riche de Bavière a la dette par habitant la plus faible via les communes avec 2295 euros par habitant, suivi toutefois par les États nettement moins prospères du Schleswig-Holstein (2562 euros) et de Saxe (2636 euros). Les villes de Brême, Berlin et Hambourg forment une catégorie à part. Dans leur cas, il n’est pas possible d’établir une distinction claire entre la dette municipale et la dette publique dans les statistiques financières.

Ce qui est certain, cependant, c’est que les habitants des villes-États font partie de ces Allemands dont les épaules supportent les responsabilités publiques les plus lourdes. Qu’il s’agisse du Land ou de la commune de Brême, chaque habitant de la ville hanséatique dispose de 33.900 euros à la craie. Les Berlinois et les Hambourgeois doivent savoir qu’ils ont chacun une dette de plus de 20.000 euros via leur lieu de résidence. Avec un tel fardeau financier sur votre dos, vous pouvez presque vous sentir comme Atlas.

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